一、制定依據(jù)
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2014]27號）文件精神，促進(jìn)我縣城市規(guī)劃區(qū)地下管網(wǎng)（線）建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，進(jìn)一步健全地下管網(wǎng)（線）安全管理責(zé)任體系和工作機(jī)制，有效遏制開挖施工作業(yè)不規(guī)范行為，防范出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患和安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城市道路管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《湖北省城市道路管理實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣工作實(shí)際，起草本管理機(jī)制。
二、起草背景
2024年黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中提出“加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動”明確將管網(wǎng)改造納入國家現(xiàn)代化治理體系。2024年7月28日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計(jì)劃》（國發(fā)〔2024〕17號），將地下管網(wǎng)改造列為城市更新重點(diǎn)任務(wù)，部署“五網(wǎng)一廊”（燃?xì)狻⒐┧?、排水、污水、熱力管網(wǎng)及綜合管廊）系統(tǒng)性更新，計(jì)劃五年改造近60萬公里老舊管線。隨著我縣進(jìn)一步貫徹落實(shí)“人民城市”的發(fā)展理念，城市道路開挖施工作業(yè)日益頻繁，然而當(dāng)前道路開挖施工存在開挖不審批、不報(bào)備、重復(fù)開挖、工期拖延、圍擋不規(guī)范等亂象，不僅造成資源浪費(fèi)，更嚴(yán)重影響市民出行體驗(yàn)和城市形象。為此，出臺科學(xué)統(tǒng)一的管理機(jī)制迫在眉睫。只有以健全的管理機(jī)制為抓手，才能在保障城市基礎(chǔ)設(shè)施升級的同時(shí)，最大限度減少施工負(fù)面影響，真正實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)與民生需求的平衡，將“人民城市”理念落到實(shí)處。
三、主要內(nèi)容
（一）明確審批報(bào)備部門和技術(shù)交底。《機(jī)制》明確了道路開挖施工項(xiàng)目的種類和事前審批報(bào)備的時(shí)間及部門，并要求施工企業(yè)或個(gè)人同步提交開挖區(qū)域、路線、深度、時(shí)間等相關(guān)資料，同時(shí)要定期召集相關(guān)單位開展會商研判。
（二）落實(shí)施工旁站監(jiān)督?！稒C(jī)制》進(jìn)一步明確了工程監(jiān)理、施工、行業(yè)主管、屬地人民政府等單位或個(gè)人落實(shí)旁站監(jiān)督的具體細(xì)則。
（三）落實(shí)巡查巡檢?！稒C(jī)制》明確縣城市管理安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室為巡查巡檢牽頭匯總部門，各相關(guān)施工單位由各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)巡查巡檢，并及時(shí)向縣城市管理安全生產(chǎn)專業(yè)委員會辦公室上報(bào)匯總巡查信息。
（四）建立應(yīng)急處置聯(lián)動。明確發(fā)生緊急情況后，各部門的工作職責(zé)和響應(yīng)流程，提高處置效率，保障公共安全。
（五）建立查處和強(qiáng)化督辦?！稒C(jī)制》明確了單位或個(gè)人違反燃?xì)狻⒐┡潘?、電力、通訊、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化和道路交通安全管理等法律法規(guī)規(guī)定的情形的，依法予以處罰。對在督導(dǎo)檢查中對《機(jī)制》落實(shí)不到位的單位或個(gè)人具體的處理流程。